隨著我國市場經濟的發展和改革的深化，行業協會的作用越來越突出，企業、政府以及社會各方面對于行業協會的需求也越來越迫切。行業協會作為社會經濟發展中的中觀管理主體，行業管理的具體實施者，對外交涉和貿易談判的重要參與者, 其人才隊伍的職業化、專業化的程度直接影響行業協會各項職能的發揮。目前我國行業協會職業化隊伍建設比較滯后，專業化人才明顯不足，已經成為行業協會健康發展的瓶頸之一。《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發［2007］36號）指出，“加強專業人才隊伍建設，行業協會及其分支機構、代表機構要配備專職工作人員，并參照國家有關規定，對符合條件的工作人員進行職稱評定。”政府有關主管部門也提出要“加強協會隊伍建設。引導協會隊伍向年輕化、專業化、職業化方向發展，注重老中青相結合，吸收行業中的專家、業務骨干和優秀年輕人才到協會工作，充實研究力量和專業人才，促進協會可持續發展。”2010年5月25日，中共中央、國務院召開的全國人才工作會議和頒發《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，標志著我國進入人才優先發展的新時期和建設人才強國的新階段。隨著行業協會隊伍建設現實與行業協會發展需要的不適應狀況越來越明顯，改變現有協會人才嚴重匱乏的現象，加強行業協會職業化隊伍建設，為有效的發揮行業協會的職能奠定基礎，成為我國行業協會亟待解決的重要問題。
        本課題在國內外學者研究的基礎上，通過以全國性行業協會和部分地區行業協會為實例進行微觀研究，重點選擇美國、德國、日本等國家與中國進行行業協會職業化隊伍建設進行比較研究，總結借鑒國外行業協會職業化隊伍建設經驗，提出以下幾點政策建議，以期為促進我國行業協會可持續發展提供有益的作用。

一、明確協會定位 將用人權交給協會
        行業協會自身定位不明是目前行業協會職業化隊伍建設存在問題的主要原因之一。行業協會應從觀念上確立自己的獨立“人格”，政府有關部門應盡快將包括行業協會地位、性質在內的相關事宜通過立法的形式加以確定,使行業協會在今后的工作中有明確的法律依據，正確處理與政府和企業的關系。行業協會職業化隊伍建設現有問題中，受政府影響比較嚴重的就是協會的領導層,大部分協會的領導都是由政府有關部門決定的。因此，要重點抓好協會領導層的建設。首先要解決公務員在協會兼職的問題。另外，行業協會要進一步規范和落實選舉機制，使協會的會長等主要領導能夠真正經會員大會的選舉，通過民主投票選舉的方式產生，改變目前舉手表決的選舉方式。通過這些措施，首先從行業協會領導層上實現政會分開，使更多的在行業工作中具有影響力和號召力、具有資深從業經歷、熟悉有關政策法規、具有較高管理水平的人員擔任協會領導職務。

二、明晰職能配置 做好職業化隊伍建設規劃
        首先需要根據行業協會每階段職能配置的需要設立崗位，根據崗位的實際情況，分析其執行所需要的知識技能與經驗及其所負責任的程度，進而明確每一個崗位所需人員必須達到的要求，例如：專業類別、學歷層次、業務水平等。根據協會任務和環境對協會要求的變化情況進行職能配置規劃，進行科學的人力資源供求預測，做好短期、中期和長期的協會職業化隊伍建設規劃。根據具體的職能需要，遵循職業化隊伍建設的六項原則，有針對性地配置高素質、適應能力強的人才。改善現有行業協會人力資源的知識結構、技能結構、專業結構，將不同專業、年齡、技能、能級的人員配置到合適的職位上，并保持動態平衡，根據客觀變化的要求適時不斷地對行業協會人力資源進行科學的配置。

三、政府加大資金投入 建立多元化協會人才發展制度
        溫家寶總理今年5月在全國人才工作會議上指出，“要加大人才發展資金投入。建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化的人才發展投入機制，較大幅度增加人力資本投資比重。” 《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》提出了“人才優先發展”的戰略布局。據此，我們認為政府有關部門要進一步加大對行業協會人才發展資金投入力度，安排部分經費用于行業協會人才培養。鼓勵和支持行業協會建立人才發展基金，同時適當調整財政稅收政策，提高行業協會人才培訓經費的提取比例。建議制訂相應扶持政策，通過稅收、貼息等方式，鼓勵和引導行業協會進行職業化人才隊伍建設。

四、完善人力資源制度 實施行業協會任職資格認證和評價
        目前我國行業協會人力資源制度方面比較突出的問題在于有大量工作人員來自政府部門機構改革分流，具有行政級別，享受行政待遇，具有很濃的行政色彩。所以，行業協會必須從人力資源制度上對這些現象進行規范，吸收其中的專家、業務骨干和優秀的離退休人員，利用老同志的威望和影響力，改善行業協會和政府以及企業的關系。逐步實行工作人員的年輕化、專業化、職業化。在行業協會職業化隊伍建設過程中，通過培養、吸收逐步形成一支年輕化、專業化、職業化的行業協會隊伍。同時，要重視解決工作人員的社會保障問題，國家有關部門應盡快研究相應的社會保障政策，重點解決協會專職工作人員醫療、養老、失業等方面的社會保障問題，并爭取形成相關政策加以監督落實。要完善行業協會薪酬分配制度，堅持按勞取酬，薪酬分配公開化、透明化、規范化。進一步完善有關規定，從政策上促使行業協會工作人員職業化，建立一支相對穩定、有戰斗力、有凝聚力的職業化隊伍。
        要實施行業協會任職資格認證制度，用制度來規避行業協會用人不當的問題。由政府有關部門進行任職資格認定，制訂行業協會選人、用人標準，不斷優化行業協會職業化隊伍的學歷、能力、性格、年齡結構。設立行業協會人才培訓基金，定期不斷進行職業培訓，形成一個民主團結、作風正派、有戰斗力的職業化隊伍。在行業協會領導班子建設方面，通過行業協會任職資格認證制度，把高素質、強能力、善于創新的骨干企業家吸引到領導班子中來。要改革行業協會人才選拔使用方式，嘗試建立行業協會職業化的志愿者隊伍，科學合理使用人才，促進人崗相適、用當其時、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。同時要建立以協會崗位職責要求為基礎、以品德、能力和業績為導向、科學化、社會化的行業協會人才評價發現機制。完善行業協會人才評價標準，克服唯學歷、唯論文傾向，對人才不求全責備，注重靠實踐和貢獻評價人才。改進行業協會人才評價方式，拓寬人才評價渠道。把評價人才和發現人才結合起來，堅持在實踐和群眾中識別人才、發現人才。
        行業協會內部要建立競爭與激勵機制，促使行業協會組織在競爭中不斷改進管理水平，提高服務質量, 從而才能確立行業管理的職能地位, 才能充分發揮連接政府和企業的橋梁作用,并實現健康發展。要加速行業協會市場化改革的進程, 更好地做好行業協會職業化人才的開發與利用工作, 這是推動行業協會發展的關鍵因素, 更是行業協會市場化發展的必然選擇。

五、加強協會領導班子建設 提高隊伍整體素質  
        一個團結協作的領導班子是行業協會發展的首要前提。一個好的行業協會領導班子，可以使協會在社會上樹立良好的形象和產生積極的影響，在協會成員內部也會產生較好的影響力和感召力。行業協會領導要充分發揮大家的主觀能動性,調動團隊積極性。要加強領導班子建設,注意整體年齡結構、知識結構和熱心程度等原則和需要,建立良好的用人機制,選好理事長（會長）、秘書長,做到以事業吸引人、以感情凝聚人、以物質激勵人、以先進文化塑造人。在作風和制度建設上,要樹立雷厲風行、廉潔高效的工作作風,逐步加強協會文化建設。  
        要加強職業化培訓，提升協會工作職業化程度。建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的協會工作人才培養體系。建設一批協會工作培訓基地。加強協會工作從業人員專業知識培訓，制定協會工作培訓質量評估指標體系。要堅持創新，提高行業協會工作者專業理論水平。堅持借鑒學習與自主創新相結合，加強與國際行業協會的合作和交流，聘請國外的專家學者講學、引進國外協會工作的人才、派遣人員到國外學習取經等。同時，正視我國的社會實際，從理論聯系實際的角度進行提煉與創新。
        要加緊環境建設、提高行業協會工作社會化程度。協會工作作為一種專門職業，提供了符合需要的專業服務，協會及協會工作者應該得到一定的報償。對協會工作而言，社會的報償不僅僅可以表現為金錢上的支持，也可以表現為國家在政策、法規、輿論引導等方面的支持。政府應主動為協會工作者提供更多的政策優惠和配套的服務體系，以幫助協會工作更好地發展，通過制度化的方法和途徑使其獲得社會報償。
        要提高行業協會職業化隊伍整體素質。加強行業協會專職工作人員的思想建設，增強其服務意識和自我超越意識，倡導創新精神，培養團隊精神。要提高行業協會職業化隊伍的政治素質和業務素質。行業協會從業人員應具備奉獻精神, 熱愛所從事的事業，并具有合理而豐富的知識結構，不僅要有一定的專業知識, 而且還應有相應的學科知識，以適應行業協會的工作需要。

       （科技質量部）